Главная / Координационный комитет / Второй координационный комитет /  Отчет менеджера Проекта

Отчет менеджера Проекта

ОТЧЕТ

о ходе выполнения работ по Проекту ПРООН/ГЭФ
за период сентябрь 2002 - март 2003

Работа Администрации Проекта в указанный период была направлена на выполнение рабочего плана Проекта и решений первого Проектного Координационного Комитета, прошедшего в сентябре 2002 года в г. Петропавловске-Камчатском и проводилась в соответствии с требованиями ПРООН и Российским законодательством.

Раздел I
Конкурсы, вакансии, тендеры, контракты

С целью решения конкретных задач, стоящих перед сотрудниками Проекта, а также сбора и анализа необходимой информации для разработчиков программ в рамках Проекта за отчетный период были наняты 14 краткосрочных экспертов.

Работа экспертов по биоразнообразию и нормативно правовой базе была направлена на качественную подготовку технических заданий к контрактам, организацию конкурсов и контроль за работой привлеченных организаций и лиц. Они принимали участие в подготовке и проведении семинаров по управлению ООПТ и по увеличению доходности от деятельности охраняемых территорий.

На основании анализа, проведенного экспертом по оценке потребностей ООПТ в оборудовании, был создан перечень первоочередных нужд ООПТ, а также предложения по дальнейшему совершенствованию материально-технической базы дирекций охраняемых территорий. Был проведен конкурс и закуплено офисное оборудование, а также заключен крупный контракт на поставку полевого оборудования для четырёх ООПТ.

Краткосрочный эксперт привлекался нами для оценки ситуации в Камчатской области по вопросу функционирования и перспектив развития микрокредитного рынка.

С целью систематизации информации по вопросам сохранения биоразнообразия привлекались эксперты по созданию библиографического справочника и анализу ресурсов сети Интернет. Эти материалы помогут в работе сотрудникам ООПТ, общественным организациям и другим заинтересованным лицам, а также лягут в основу разработки программ и планов мероприятий в рамках Проекта.

Не менее важной и полезной была деятельность эксперта по вопросам международной практики работы ООПТ, по коренным народам, по созданию компонента комплексной программы по сохранению биоразнообразия, по привлечению местных жителей к соуправлению ООПТ, по международной практике трастовых фондов и по проблемам привлечения капитала.

В настоящее время разработаны технические задания и объявлены конкурсы/тендеры по следующим направлениям:

            Российские вакансии:

• Эксперт по гармонизации правового статуса природных парков с федеральным законодательством;
• Директор Фонда поддержки малого и среднего бизнеса в Камчатской области;
• Сотрудник Фонда поддержки малого и среднего бизнеса в Камчатской области;
• Преподаватель для проведения семинара: "Обеспечение безопасности на туристических маршрутах";
• Оценка водного загрязнения и выявление угроз биоразнообразию;
• Определение рекреационной пропускной способности ООПТ;
• Разработка правил поведения для посетителей ООПТ;
• Определение потенциала заинтересованных сторон и потребностей в обучении;
• Руководитель рабочей группы "Альтернативные источники существования";
• Разработчик программы "Стратегия участия заинтересованных сторон";
• Преподаватель для проведения семинара: "Техника безопасности в полевых условиях, природные катаклизмы и техногенные катастрофы. Поведение в экстремальных условиях";
• Преподаватель для проведения семинара: "Нормативно-правовая база охраны природы, природопользования и практика ее применения на ООПТ различных категорий";
• Преподаватель для проведения семинара: "Работа с персональным компьютером, основы веб-дизайна, практическое использование сети Интернет".

• Эксперт по вопросам организации работы музеев и визит центров для ООПТ (особо охраняемые природные территории);

Раздел II
Выполнение плановых мероприятий

В ходе реализации Проекта запланировано достижение 6 основных результатов:

1. Усиление менеджмента ООПТ
2. Обновление информации по биоразнообразию
3. Разработка механизмов устойчивого финансирования ООПТ
4. Нормативная и правовая база ООПТ
5. Улучшение экологического образования и пропаганды ценностей биоразнообразия
6. Развитие альтернативных источников существования с опорой на местное население.

Результат 1 "Усиление менеджмента ООПТ".

По первому направлению Администрация Проекта и прежде всего рабочая группа 1 (РГ-1) проводила работу в тесном взаимодействии с руководителями и сотрудниками дирекций четырёх ООПТ. Основной задачей за отчетный период являлось написание оперативных планов управления и подготовка условий для создания полномасштабных менеджмент-планов или так называемых планов перспективного развития. Для этого был привлечен международный эксперт г-н Стэфан Фуллер, Канада, а также заключен контракт с Центром Охраны Дикой Природы, специалисты которого уже сейчас работают на Камчатке. Г-н Фуллер провел семинар для сотрудников ООПТ по международному опыту создания и реализации менеджмент-планов. На семинаре присутствовали сотрудники Проекта, представители Администрации области, общественных организаций и др. заинтересованные лица, участвующие в осуществлении мероприятий Проекта.

Укрепление материально технической базы охраняемых территорий в соответствии с оперативными планами также является приоритетным направлением в работе по достижению первого результата. Основываясь на заключении эксперта по определению потребностей ООПТ, было закуплено современное офисное оборудование (компьютеры, принтеры, копировальная техника и пр.). Подписан контракт и начата поставка полевого оборудования на сумму превышающую $120,000. Приобретен микроавтобус для дирекции природных парков, ожидается поставка радиостанций, снегоходов, средств пожаротушения и др. оборудования для инспекторов заповедника, заказника и природных парков.

В рамках Проекта предусмотрено создание инфраструктуры дирекций двух природных парков - Налычевского и Быстринского. С этой целью предусмотрено создание схемы необходимой инфраструктуры, реконструкция помещений под офисы дирекций, строительство кордонов для егерей и другая необходимая работа. Совместно с дирекцией природных парков нами была проведена работа по подбору помещений в г. Елизове для Налычевского парка и в с. Эссо для Быстринского природного парка. Переговоры о предоставлении помещения бывшей типографии в с. Эссо (полуразрушенного старого помещения) ведутся нами с администрацией Быстринского района более 6 месяцев. Администрация Елизовского района, переговоры с которой ведутся еще дольше, не нашла пригодного для размещения дирекции НПП здания. В связи с этим у нас имеется два варианта решения проблемы: строительство нового здания, отвод земли под которое может быть осуществлен в ближайшее время или покупка подходящего помещения у частных лиц с последующей его реконструкцией.

Конкурсы на разработку схемы инфраструктуры природных парков и строительство кордонов для Кроноцкого заповедника и Налычевского природного парка уже объявлены. Работы по строительству предстоит осуществить за короткое камчатское лето.

Результат 2 "Обновление информации по биоразнообразию".

Нам удалось объединить несколько контрактов, предусмотренных в Проекте, по созданию базы данных по биоразнообразию 4 ООПТ и привлечь для выполнения этой работы один из самых известных и профессиональных коллективов ученых - Камчатский филиал тихоокеанского института географии ДВО РАН. Им предстоит разработать стандартный формат базы данных, определить недостающую информацию, а также создать общую мета базу данных по биоразнообразию.

Результат 3 "Разработка механизмов устойчивого финансирования ООПТ".

В рамках этой задачи мероприятия осуществляются в двух направлениях:

1. Создание Камчатского Фонда Поддержки Охраняемых Территорий (КФПОТ);
2. Создание Фонда поддержки малого и среднего бизнеса Камчатской области (ФПМСБ).

С целью создания КФПОТ нами был заключен контракт с международным экспертом Барри Спиргелом (США), имеющим богатый опыт в создании трастовых фондов экологической направленности по всему миру. К настоящему времени он подготовил начальный отчет, в котором дал оценку инвестиционной готовности международных доноров для капитализации КФПОТ. В ходе дальнейших консультаций будет разработана стратегия, а затем и конкретный план по созданию фонда. Для изучения международного опыта создания трастовых фондов экологической направленности привлекался краткосрочный эксперт. В настоящее время изучением проблем привлечения капитала в трастовые фонды также занимается камчатский специалист.

Второе направление - это создание Фонда поддержки малого и среднего бизнеса Камчатской области (ФПМСБ). Эта работа тесно связана с развитием альтернативных источников существования для местного населения, которые в свою очередь приведут к снижению браконьерского "пресса" на проектные ООПТ. Планируется, что ФПМСБ будет осуществлять долгосрочную программу микрокредитования для малого и среднего бизнеса, а также выдачу грантов на развитие малого предпринимательства в районах, граничащих с проектными территориями. В отчетный период было проведено три конкурса по разработке микроредитного и грантового компонента функционирования фонда. Мы надеемся изучить международный опыт создания и деятельности фондов поддержки малого и среднего бизнеса с помощью Джона Юилла, эксперта компании "White Reynolds International Inc.", Канада.

Разработкой микрокредитного компонента и регистрацией ФПМСБ будет заниматься негосударственный Фонд поддержки малого предпринимательства "Каунтерпарт Бизнес Фонд", г. Хабаровск. В марте состоялся первый визит разработчиков на Камчатку, в ходе которого были проведены многочисленные встречи с представителями банковских структур, администрациями всех уровней, предпринимателями, а также руководителями фондов поддержки предпринимательства, действующих на Камчатке. Разработчиками получена обширная информация о социально-экономической ситуации в области, а также в сфере микрокредитования. В своем отчете они дали анализ перспектив развития микрокредитования и предложили конкретные рекомендации по структуре будущего фонда, должностным обязанностям сотрудников, порядку функционирования фонда и условиям кредитования малого и среднего бизнеса.

Условия предоставления грантов для развития малого предпринимательства будут разработаны для ФПМСБ сотрудниками Дальневосточного представительства Фонда Евразии. Визит разработчиков на Камчатку планируется в ближайшее время. Их восьмилетний опыт успешной деятельности на Дальнем Востоке России является гарантом успешной реализации данного направления деятельности ФПМСБ.

Результат 4 "Нормативная и правовая база ООПТ".

Работа в этом направлении планировалась нами в тесном сотрудничестве с Правовым Управлением и Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Камчатской области. Наши обращения в Администрацию, в том числе письменное, продержки не нашли, поэтому рабочие группы были сформированы без привлечения соответствующих управлений Администрации. Это усложняет процедуру получения конечного результата - принятие соответствующих поправок в действующие законодательные акты Камчатской области и выработку законодательных инициатив на федеральном уровне. Надеюсь, что на этапе внедрения предложений, разработанных группой независимых экспертов, наша совместная работа с Администрацией будет более тесной.

Для реализации мероприятий Проекта в разделе "Совершенствование нормативной и правовой базы ООПТ" команда Проекта разработала технические задания, провела конкурсы и заключила контракты:

• По разработке правовой и экономической базы для получения доходов от деятельности ООПТ (международный специалист);
• По оценке нормативов с позиции сохранения биоразнообразия;
• По оценке законодательства с позиции сохранения биоразнообразия;
• По разработке нормативно-правовой базы, способствующей развитию туризма;
• По разработке правовой и экономической базы для получения доходов от деятельности ООПТ;
• По разработке нормативно-правовой базы, препятствующей незаконной деятельности.

Результат 5 "Улучшение экологического образования и пропаганды ценностей биоразнообразия".

На первом этапе осуществления Проекта главной задачей в этом направлении является создание комплексной программы экологического просвещения и пропаганды сохранения биоразнообразия. Проведенный конкурс выявил, что опытом создания таких программ обладает Экоцентр "Заповедники", г. Москва. Нами предусмотрено, что в программе будет учтен лучший международный и российский опыт экологического просвещения с использованием возможностей охраняемых территорий.

К настоящему времени краткосрочный эксперт подготовил анализ возможностей камчатских средств информации для проведения экологического просвещения, а также разработал рекомендации, которые будут использованы при составлении комплексной программы.

Другим важным направлением в работе, является создание эколого-просветительских центров для четырех ООПТ. В заповедниках и национальных парках России накоплен большой опыт работы таких центров, и перенять его - наша задача. С этой целью сотрудники ООПТ, отвечающие за эколого-просветительскую деятельность прошли обучение в Экоцентре "Заповедники", г. Москва. Дальнейшая переподготовка кадров для просветительской работы будет проводиться нами на плановой основе.

Краткосрочный эксперт готовит предложения и рекомендации по созданию эколого-просветительского центра в Быстринском природном парке. Помещение под такой центр предусмотрено в рамках создания инфраструктуры парка.

Дальневосточный филиал Академии внешней торговли совместно со специалистами из системы образования Камчатской области разрабатывают комплекс мероприятий по изменению учебных экологических программ для средней школы и дошкольных учреждений.

На начальном этапе создания комплексной программы экологического просвещения администрация Проекта совместно с Академией внешней торговли и при участии представителей Администрации Камчатской области провела региональную научно-практическую конференцию "Экологическое просвещение и пропаганда биоразнообразия на Камчатке". Эта конференция собрала представителей учебных заведений, научных учреждений, общественных организаций и др. заинтересованных лиц, осуществляющих свою деятельность в области экологического просвещения. По итогам заседания выработаны конкретные рекомендации, которые будут включены в комплексную программу.

Информация о наиболее существенных проблемах деятельности проектных территорий, текущая информация о Проекте, статьи, пресс-релизы и пр. регулярно размещаются на страницах камчатских СМИ и на сайте Проекта в Интернете.

Нами подготовлен проект соглашения с большинством камчатских СМИ об информационной поддержке Проекта, а с руководством ГТРК "Камчатка" достигнута договоренность о регулярном выходе радиопередачи на областном радио под названием "Заповедная территория". Такая радиопередача в настоящее время является единственной возможностью информирования населения отдаленных районов Камчатки о ходе реализации Проекта, успехах и проблемах деятельности охраняемых территорий.

Результат 6 "Развитие альтернативных источников существования с опорой на местное население".

В виду отсутствия руководителя соответствующей рабочей группы, мероприятия по данному направлению были распределены между другими сотрудниками Проекта.

Проведена подготовительная работа по организации конкурса для привлечения специалистов в области развития туристического бизнеса, а также заключены контракты по оценке недревесных продуктов леса с группой российских специалистов под руководством Карпухина Н.С. и Международным Союзом Охраны Природы.

На сегодня конкурс на должность руководителя РГ-2 завершен, и в ближайшее время будут подведены итоги.

Раздел III
Тренинги, семинары и круглые столы

В Плане Проекта предусмотрено большое количество мероприятий, направленных на обучение и переподготовку сотрудников ООПТ, местных жителей, персонала Проекта, а также проведение консультаций и круглых столов по наиболее значимым вопросам. В связи с этим было принято решение о выделении организационных вопросов по проведению семинаров, тренингов и круглых столов в отдельное направление. В настоящее время мероприятия по данному направлению проводятся практически еженедельно.

Тренинги и семинары проводятся в рамках Проекта по инициативе сотрудников ООПТ, местного населения и руководителей рабочих групп. Для определения требований по обучению проводятся круглые столы, на которые приглашаются предприниматели, представители общественных организаций, органов власти и ассоциаций коренных народов. Путем свободного обмена мнениями и анкетированием участников определяются наиболее актуальные темы обучающих мероприятий. Анализ полученных данных показывает, что наибольший интерес вызывают обучающие мероприятия в сфере экологического туризма, малого и среднего бизнеса, основанного на использовании НДПЛ, основ налогообложения и условий взаимодействия с органами государственной власти.

Развитие малого бизнеса с использованием возможностей камчатских ООПТ стало основной темой недавно прошедшего семинара, в котором приняли участие 115 человек. Представители большинства туристических фирм Камчатской области, а также другие заинтересованные лица познакомились с системой функционирования охраняемых территорий Камчатской области, международным, федеральным и региональным законодательством в сфере природоохраны и туризма, нормами и правилами, регламентирующими посещение ООПТ, а также мерами безопасности на туристических маршрутах.

В Быстринском районе был проведен круглый стол на тему "Нормативно-правовая основа туристической деятельности" с привлечением начальника управления ВЭС и туризма Тутутшкиной Т.И., а также семинар "Налогообложение малого и среднего бизнеса" с участием начальника отдела межрайонной инспекции МНС России по КО и КАО Гусевой И.Н.

С учетом интенсивного развития экологического туризма в Быстринском природном парке подготовка кадров из местного населения является приоритетной задачей текущего этапа реализации Проекта.

С целью оптимизации взаимодействия между администрацией Проекта и сотрудниками ООПТ был проведен тренинг "Эффективные команды и взаимодействие со значимым окружением". Полученные навыки по управлению персоналом, ведению переговоров, профилактике конфликтных ситуаций и построению партнерских отношений оказались чрезвычайно полезны как сотрудникам Проекта, так и менеджерам ООПТ.

Раздел IV
Текущая деятельность

С целью повышения эффективности деятельности команды Проекта организовано проведение еженедельных тренингов для персонала Проекта по темам, связанным с повседневной деятельностью сотрудников. В ходе тренингов каждый сотрудник готовит доклад на определенную тему, а затем проводится совместное обсуждение проблемных вопросов. Периодически перед сотрудниками выступают руководители ООПТ.

Для участия в тренингах, проводимых в ПРООН и МПР, 6 сотрудников Проекта были направлены в Москву в краткосрочную командировку, а сотрудник Проекта в Быстринском районе Ушаков Ю.В. посетил Канаду в составе делегации МСОП, где ознакомился с опытом организации традиционного природопользования и промыслами коренных народов в пределах природных парков.

В ходе работы по созданию устойчивых механизмов финансирования ООПТ была осуществлена командировка группы сотрудников Проекта по Дальневосточному региону. Изучен опыт работы Фондов поддержки малого бизнеса в Хабаровском крае, на Сахалине и в Приморье, обозначен круг потенциальных участников конкурса на разработку ФПСМБ на Камчатке. По результатам командировки принято решение о необходимости разделения между различными организациями задач по созданию ФПСМБ и программы малых грантов. Полученная в ходе командировки по Дальневосточному региону информация и налаженные контакты дали возможность приобрести реальное представление о процедурной базе и организационной структуре ФПМСБ, фокусных группах потенциальных заемщиков, влиянии местных экономических условий на кредитную политику и деятельность ФПМСБ, процедуре разработки Фонда и ее участниках. В ходе командировки с целью обмена опытом и привлечения к реализации тематических компонентов Проекта, были созданы условия для дальнейшего партнерства с ми крофинансовыми структурами Дальневосточного региона.

В результате посещения национального парка (НП) "Угра" представители администрации Проекта познакомились с деятельностью одного из лучших российских парков. Рассмотрена возможность использования имеющегося опыта для внедрения на проектных ООПТ. Принято решение использовать ведущих специалистов НП "Угра" в качестве консультантов при развитии различных направлений деятельности природных парков Камчатки.

Для оптимизации использования финансовых средств было проведено согласование отдельных статей бюджета с донорами и исполнителями по контрактам. Исходя из реальных потребностей и действующих цен, была осуществлена ревизия бюджета Проекта.

Еженедельно проводились рабочие встречи по планированию текущей работы и подведению итогов за прошедшую неделю с представителями ООПТ. Проводятся консультации и согласования должностных обязанностей, технических заданий, заявок на приобретение оборудования, увеличение штатов, аренду и реконструкцию помещений.

Осуществляя принцип открытости и доступности информации о Проекте, сотрудники проводили регулярные встречи с руководством области, районов, представителями различных организаций и местными жителями, на которых они не только знакомили заинтересованных лиц с работой администрации Проекта и осуществляемыми мероприятиями, но также решали практические вопросы взаимодействия между Проектом и различными уровнями власти в регионе. Были проведены встречи с первым вице-губернатором Администрации Камчатской области Грибковым В.В., вице-губернаторами Рязанцевой Н.Л. и Рыбаком В.И., Михайловым А.Н, руководителями Быстринского района Логиновым В.Н. и Елизовского района Пискуном Н.М., руководителями управлений и отделов администраций различных уровней. Для решения вопросов взаимодействия с законодательными органами власти была проведена встреча сотрудников Проекта с депутатами Быстринской районной думы и комитетом по природным ресурсам и охране окружающей среды Областного Законодательного собрания. Результатом этих встреч явилась выработка концепции взаимодействия по осуществлению Проекта и решение практических вопросов по созданию инфраструктуры ООПТ, а также укреплению юридической основы для их функционирования.

На встречах с представителями ассоциаций малочисленных и коренных народов Камчатки вырабатывались направления совместной деятельности. По инициативе вице-губернатора Михайлова А.Н. мероприятия Проекта были включены в комплексную программу Администрации Камчатской области по развитию коренных и малочисленных народов Камчатки. Обсуждался вопрос о заключении договора между Проектом и Администрацией по совместному финансированию данных мероприятий.

В целом, мероприятия, обозначенные в Плане Проекта, выполнены.

Скачать документ в формате Word (Zip, 37.2 Kb)

‹‹ Назад